VULNERABILIDAD EN LAS FRONTERAS DE GUATEMALA

  INTRODUCCION:

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Las fronteras se caracterizan en algunos países  por el alto grado de vigilancia, para evitar entradas en masa de inmigrantes, de drogas, de mercaderías, lo cual no sucede en Guatemala.     En el año 2013 se reportó una baja recaudación de impuestos en nuestras fronteras, dejando al país con un déficit  cercano a un mil quinientos millones de quetzales  debido a la falta de control en las diferentes fronteras.  Lo anterior motiva el desarrollo del presente trabajo con el objeto determinar si la falta de presencia del Estado en las fronteras es la causa primordial de este problema que agobia al país.

Se utilizó para la investigación, el método bibliográfico documental que permitió encontrar ciertas debilidades, vicios y errores iniciando con un esbozo histórico de cómo fueron delimitadas las fronteras del país a través de la historia, posteriormente se determina cual es la ubicación de las fronteras, sus controles y la poca capacidad del Estado de mantener presencia en las mismas, posteriormente, se determinaron cuales son las instituciones involucradas en la seguridad y  control legal de las fronteras de acuerdo a la legislación vigente, para posteriormente establecer la situación actual en que se encuentran las fronteras del país.

En el desarrollo de este documento se podrá  llegar a conocer y determinar cuáles son las causas que inciden en la vulnerabilidad que presentan las diferentes fronteras de Guatemala y como esto afecta diferentes aspectos en la nación.

Es sumamente importante trabajar en este problema debido al impacto negativo que causa en la economía, seguridad, recaudación fiscal, violencia, tráfico de personas, narcotráfico y demás actividades ilícitas que se llevan a cabo en nuestras fronteras, socavando la fortaleza del Estado y sus capacidades para poder atender las diferentes necesidades de la población.

2.  LA VULNERABILIDAD DE LAS FRONTERAS DE GUATEMALA:

     Una frontera es una línea convencional que marca el confín de un Estado, estas pueden ser delimitadas de forma física con muros o alambradas, aunque no siempre ocurre de esta manera. La frontera, por lo tanto, marca una soberanía y ese país tiene autoridad dentro de los límites de sus fronteras. Lo que ocurre más allá, aunque sea a unos pocos metros, está fuera de su incumbencia, siempre y cuando no afecte sus intereses nacionales.

Las fronteras pueden ser terrestres, aunque también existen fronteras marítimas, fluviales, lacustres, aéreas, culturales, sociales o económicas.

Es importante decir que la frontera es un tránsito social entre dos culturas, restringido al ámbito político, este término se refiere a una región o franja, mientras que el término límite está ligado a una concepción imaginaria. Es imperante que los Estados tienen una característica esencial que es la soberanía, esto es, la facultad de implantar y ejercer su autoridad de la manera en la que lo crean conveniente.  Las diferentes fronteras de Guatemala se fueron estableciendo a través de la historia en diferentes fechas;  con  México comienza  a partir  que el presidente Justo Rufino Barrios reclama las tierras del Soconusco y Chiapas. La postura del gobierno de México era de no aceptar ninguna alternativa sobre los derechos de esa región.

Sin embargo a partir de 1882 se inicio un dialogo para la solución del problema entre Matías Romero y Justo Rufino Barrios en el Malacate en una propiedad de Barrios en Soconusco en donde los dos mandatarios tenían propiedades, decidieron acudir al arbitraje de los Estados Unidos.

El convenio inicial se firmó en Nueva York el 12 de agosto de 1882, en el que se estableció que: La república de Guatemala prescinde de la discusión que ha sostenido acerca de los derechos que le asisten al territorio de Chapas y su departamento de Soconusco por lo que la posición de México queda bien establecida en cuanto a sus derechos de estos territorios, el tratado de límites definitivo se firmó en la ciudad de México el 27 de septiembre de 1882.

En su primer artículo dispone que: “ La República de Guatemala renuncia para siempre a los derechos que juzga tener sobre el territorio del Estado de Chiapas y de su distrito de Soconusco, y en consecuencia considera dicho territorio como parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos”.

En cuanto al trazado de la frontera propiamente dicha, México  y Guatemala acordaron utilizar líneas rectas entre puntos claves conocidos y aceptados por ambos países. Los trabajos de medición y delimitación concluyeron en el año 1902. 

La República de Guatemala, según la Superintendencia de Administración Tributaria  ((SAT)), cuenta con 22 aduanas en el país, donde 16 de ellas se encuentran en las fronteras o costas del país, distribuidas de la siguiente manera: Zona Norte, cuenta con dos controles aduaneros, La Zona Sur, con una, Zona de Occidente tiene cuatro controles y por último la Zona de Oriente cuenta con nueve.     Estas están al servicio de todos los guatemaltecos y ciudadanos extranjeros que nos visitan ya sea por placer o negocios.   Dichos controles fronterizos se encuentran distribuidos a lo largo de 1,687 km de frontera terrestre y 400 km de longitud de costa  (Wilkipedia, 2014), de donde se determina que el país cuenta con un control de ingreso por cada 130 km de frontera.   De estos números se puede concluir que el país de Guatemala tiene  pocos controles fronterizos lo que facilita el paso sin control al país.

En el marco legal para los controles fronterizos quienes ejercen la seguridad  son las instituciones siguientes: Dirección General de Migración: (Gobernación, 2014) quien desarrolla las políticas migratorias del país.  De igual manera la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), (Tributaria, 2014) quien administra el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley, los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las funciones de control de naturaleza paratributaria o no arancelaria, vinculadas con el régimen aduanero, otra de las instituciones que participan en la seguridad de las fronteras es la   Policía Nacional Civil: (Civil, 2014), cuya función es proteger y garantizar el ejercicio de los derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, mantener el orden público y la seguridad interna, desarrollar  las funciones que le establece el artículo 10 Capítulo I del Decreto 11-97 -Ley de la Policía Nacional Civil- fechado 04 de febrero de 1,997.   Otras de las funciones es cumplir con los principios básicos de actuación que le establecen los artículos 11 y 12 Capítulo II del Decreto 11-97 -Ley de la Policía Nacional Civil- fechado 04 de febrero de 1,997.

El Ejército de Guatemala, (Guatemala, 1985) en el Artículo 244. En la Constitución Política de la República de Guatemala, donde estable la Integración, organización y fines. El Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la  soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior, por lo que establece con base a este artículo la seguridad de las fronteras.

Aunado a lo anteriormente escrito se mencionan las diferentes legislaciones que regulan el control y administración de las fronteras que a continuación se mencionan: Tratado Marco de Seguridad Democrática, Protocolo de Tegucigalpa Reforma ODECA 13DIC91, Ley de Migración Decreto 95-98 y su Reglamento, Sistema Aduanero Nacional, Ley de la Policía Nacional Civil y Ley Constitutiva del Ejército de Guatemala

Guatemala ocupa una posición geográfica que además de sus potenciales ampliamente conocidas, ante el endurecimiento de la frontera Sur de México constituye la parte más crítica del área de Amortiguamiento entre Norte y Sur América. A lo anterior debe agregarse que el aprovechamiento de sus recursos estratégicos para el desarrollo tiende a derivar en conflictividad social, demandando acciones gubernamentales en el ámbito de la seguridad. Tales condiciones representan una potencialidad de conflictos de diferentes órdenes, colocando al País en una situación de alto riesgo. La delimitación operacional que hace el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de América, al identificar a Guatemala como el inicio del área de responsabilidad para el Comando Sur,  evidencia la importancia estratégica de su condición geográfica.

La ubicación del país dentro de la principal ruta del narcotráfico y otros ilícitos, conlleva el incremento de la problemática de seguridad, la cual se manifiesta en altos índices de sucesos delictivos en las fronteras, vinculados al narcoterrorismo, evidenciando la limitada capacidad de respuesta del Estado, lo  que en el contexto regional y continental atrae la atención, crítica negativa y preocupación  de analistas diversos, ante eventuales narco estados o la derivación en Estados fallidos. En tal sentido el gobierno de la República de Guatemala, ha hecho acopio de los medios y recursos disponibles, dentro de los cuales se encuentra el Ejército de Guatemala, el cual ha contribuido a la intención política, proporcionando el apoyo requerido, por medio de operaciones interinstitucionales, conjuntas, combinadas y bilaterales con los países vecinos.  El esfuerzo anteriormente citado; implicó la creación y organización de unidades militares especializadas, cuyo costo ha incidido en la reducción del efectivo de otras unidades, principalmente en la Fuerza de Tierra.

En la actualidad las fronteras de Guatemala se encuentran sufriendo una crisis de falta de control de estado, en donde podemos decir que existe ausencia de las entidades responsables de ejercer este control, como por ejemplo Aduanas, Migración, Ejército, y Policía Nacional Civil, debido a muchos factores como el  económico, político y organizacional que hace que estas fronteras se cataloguen como porosas. Un ejemplo claro de esta porosidad es la línea de adyacencia entre Guatemala y Belice, la cual tiene una longitud de 376  kilómetros y del lado de Guatemala encontramos únicamente una aduana que es la de Melchor de Méncos, provocando con esto una cantidad incontable de pasos ciegos sin control alguno del Estado de Guatemala, con lo que permite la proliferación de ilícitos como el narcotráfico, contrabando, tráfico de personas indocumentadas y muchos más.

Por aparte la frontera de México con Guatemala y Belice "sigue siendo muy porosa y podría servir como un potencial punto de tránsito terrorista", advirtió en un informe el Departamento de Estado de EE.UU (Libre, 2010).   Esto es una referencia para medir la falta de control territorial que ejerce el Estado de Guatemala en las fronteras con México, Honduras Salvador y línea de adyacencia con Belice.

Fuentes oficiales calculan, que en los límites territoriales con estos países existen, al menos, unos 1,200 pasos ciegos, de los cuales en 125 se pueden transitar por medio de vehículos, sin que existan controles migratorios y mucho menos presencia policial o de otras instituciones del Estado. La Aldea de Santa Cruz, San Luis Petén, es un ejemplo de la falta de control existente porque a esta aldea lo único que la divide con comunidades de Belice, es un cerco de alambre, donde no existen límites físicos establecidos como mojones que dividan a los dos territorios, en síntesis no existe ninguna barrera que impida el paso a cualquier persona que quiera cruzar la línea divisoria, a pie o en vehículo, sin ninguna restricción legal, ni documento de identidad.

Según cálculos de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), el contrabando causa pérdidas fiscales al país de al menos Q1 mil 500 millones anuales, de esta cifra, el contrabando hormiga evade entre Q300 millones a Q400 millones al año en impuestos al fisco.  Estado actual: (Nacional, 2011-2016)

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3.  CONCLUSIONES:

a.      Los puestos terrestres de control migratorio y aduanero de la República de Guatemala no son suficientes en relación a la extensión de sus fronteras con los países vecinos.

b.      La línea fronteriza de la República de Guatemala más vulnerable es la que comparte con los Estados Unidos Mexicanos,  puesto que cuenta con solamente seis puestos oficiales de control migratorio y aduanero para cubrir 681 kilómetros de frontera terrestre y 275 kilómetros de frontera acuática.

c.      La reducida presencia de las autoridades estatales responsables de ejercer control territorial en las fronteras permite la porosidad de las mismas y con ello; su utilización para la comisión de ilícitos tanto de delincuencia común como crimen organizado.

d.      La existencia de aproximadamente 125 pasos ciegos –sin control de las autoridades estatales-  que permiten el uso de vehículos de diferente tonelaje facilita el contrabando de diferentes mercaderías y con ello, afectando directamente la recaudación fiscal del estado.    

e.      La ausencia y actuación integral de las diferentes instituciones del Estado en el país son las causas principales de la vulnerabilidad de las fronteras de Guatemala.

BIBLIOGRAFÍA:

(SAT), S. d. (s.f.). SAT. Recuperado el 8 de enero de 2014, de http://sat.gob.gt/sitio/index.php/aduanas/27-sistema-aduanero/8007-informacion-de-las-aduanas-de-la-republica-de-guatemala.html

Guatemala, C. P. (1985). Art. 244. Guatemala.

Libre, P. (06 de Agosto de 2010). Prensa Libre. Recuperado el 09 de Enero de 2014

Wilkipedia. (8 de enero de 2014). Wilkipedia, la enciclopedia libre. Recuperado el 8 de enero de 2014, de http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_longitud_de_costa